一、起草背景

2017年，国务院印发《国家技术转移体系建设方案》（国发〔2017〕44号），强调要培育一批具有示范带动作用的技术转移机构。省政府办公厅印发《湖南省促进科技成果转移转化实施方案》（湘政办发〔2017〕18号）（以下简称《方案》），强调要加强技术转移示范机构建设。2018年，科技部印发《关于技术市场发展的若干意见》（国科发创〔2018〕48号），强调要推动技术市场服务机构市场化专业化发展。2019年，《湖南省实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉办法》修订施行，规定鼓励社会力量依法创办科技中介服务机构，开展科技成果转化服务活动。鉴于此，为大力培育和发展我省技术转移机构，加快建立与完善我省技术转移服务体系，促进我省技术转移和成果转化，迫切需要出台《管理办法》。

二、起草过程

从2019年上半年开始，省科技厅组织对湖北、陕西、黑龙江等省市推进技术转移示范机构的做法进行了认真调研，并融合了国家、省层面促进技术转移和成果转化的系列政策法规精神，结合我省实际，起草了《管理办法》（初稿）。

9月20日，向各市州科技局，有关高校、院所、企业进行了意见建议征集，总计收到38个单位84条意见建议，在对这些意见建议进行仔细梳理、充分吸纳的基础上，形成了《管理办法》（征求意见稿）。为广泛征求民意，12月10日，以函询的方式，再次征求了高校、院所、企业等不同部门、行业的10名专家的意见建议。在专家提出的24条意见建议的基础上，进行修改完善，形成了《管理办法》（再次征求意见稿）。

2020年6月，科技部、教育部联合印发《关于进一步推进高等学校专业化技术转移机构建设发展的实施意见》（国科发区〔2020〕133号），在认真学习最新文件精神后，对再次征求意见稿及收集整理的意见建议进行逐条梳理。并于6月16日，召开座谈会，再次征求了有关市州科技局、高新区管委会、高校、院所、企业等不同部门、行业的14名专家的意见建议。在专家提出的22条意见建议的基础上，进行修改完善，形成了《管理办法》（送审稿）。

同时，根据规范性文件制定工作流程，将《操作规程》交厅法律顾问进行审查，根据法律顾问7月20日出具的法律意见书进一步进行了修改完善，并完成了合法性和公平竞争审查。

三、主要内容

《管理办法》共分七个章节，第一章为总则，主要对技术转移、技术转移机构进行了定义；第二章为技术转移示范机构主要功能与业务范围；第三章明确了技术转移示范机构申报条件；第四章明确了技术转移示范机构认定程序；第五章为技术转移示范机构考核管理事项；第六章为扶持促进技术转移示范机构的措施；第七章为附则 。

同时，为规范对省级技术转移示范机构的管理，引导其向专业化、规模化方向发展，切实发挥示范、带动作用，借鉴《国家技术转移示范机构评价指标体系》，制订了《湖南省技术转移示范机构评价指标体系》，作为对省级技术转移示范机构进行考核评价的依据。