完善制度，创新政策 这份文件要推动交通治理能力现代化

　　近日，交通运输部印发《关于推进交通运输治理体系和治理能力现代化若干问题的意见》（以下简称《意见》），明确了推进交通运输治理现代化的指导思想、总体目标和重点举措，形成了新时期行业全面深化改革的总体设计。

　　“《意见》是贯彻落实《交通强国建设纲要》的行业改革总体设计文件。”在解读《意见》时，交通运输部相关部门负责人介绍，《意见》围绕行业体制机制改革、制度体系完善、政策手段创新、发展模式变革等提出了14个方面42项重点举措，搭建起一个立体框架结构。主要任务包括：一是建立健全交通运输法治体系。二是对应政府、市场、社会3个治理维度，完善交通运输行政管理体系、完善交通运输市场治理体系、完善交通运输社会协同共治体系。三是对应基础设施建设、出行服务、货运物流等3项行业主要职责任务，建立健全交通基础设施高质量发展政策体系、完善交通出行保障政策体系、建立健全现代物流供应链体系。四是对应安全、智慧、绿色、开放4个方面的治理理念和价值导向，完善交通运输安全与应急管理体系、完善交通运输科技创新体系、完善交通运输绿色发展体系、完善交通运输开放合作体系。五是完善高素质交通运输人才体系，夯实行业治理现代化基础保障。六是坚持和加强党对交通运输治理现代化的领导，落实全面从严治党制度，健全权威高效的制度执行机制。

　　《意见》提出了推进交通运输治理体系和治理能力现代化的总体目标。到中国共产党成立100周年时，在交通运输各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2025年，交通运输高质量发展的制度体系基本形成，行业现代治理能力和治理效能明显提升，有力支撑交通强国建设；到2035年，行业各方面制度更加成熟更加定型，基本实现交通运输治理体系和治理能力现代化，适应基本建成交通强国需要；到新中国成立100周年时，全面实现交通运输治理体系和治理能力现代化，行业制度更加巩固、优越性充分展现，有力支撑全面建成交通强国，适应社会主义现代化强国建设需要。

 

　　推进交通运输数字政府部门建设

　　《意见》以制度建设为主线，在关键性、基础性重大改革上守正创新，推动交通运输各项制度不断完善和发展。发挥法治的引领和推动作用，用法治思维和法治方式推进交通运输治理体系和治理能力建设。进一步发挥社会协同共治作用，推动形成共建共治共享的交通运输治理格局。加强系统集成，形成跨领域、网络化、全流程的现代治理模式，激发交通运输治理的整体效应。

　　“党中央高度重视制度建设和治理能力建设。2019年9月，国务院印发《交通强国建设纲要》，对完善交通治理体系、提升治理能力提出了具体要求。”交通运输部相关部门负责人说，出台《意见》，就是要与时俱进，构建系统完备、科学规范、运行有效的交通运输制度体系，提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理水平。

　　近年来，交通运输部围绕如何建立健全交通运输法治体系、完善交通运输行政管理体系、完善交通运输市场治理体系、完善交通运输科技创新体系等，全方位进行探索实践。

　　浙江省交通运输厅实行“互联网+政务服务”， 摸索出“最多跑一次”“网上办”“掌上办”、信息资源共享等行政服务方式，为常年奔波的货车经营者带来了实实在在的幸福感。

　　“以前给车辆做年审，需要回到车籍地，凭检测机构的纸质报告单返回浙江，到窗口办理年审，来来回回需要多次跑腿。”在浙江从事物流运输的司机赵建平说，现在只需在网上办理，如果一切合格，即可在企业基本信息的车辆信息里打印该车的年审凭证，无需到窗口进行签注。

　　浙江省交通运输厅的实践经验已被纳入《意见》。《意见》第三个方面“完善交通运输行政管理体系”明确：“创新行政管理和服务方式，深入开展‘互联网+政务服务’，全面推行‘不见面’办事，推动‘一网通办’和‘跨省通办’，打造市场化、法治化、国际化交通运输营商环境。推进交通运输数字政府部门建设，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等进行行政管理的制度规则。”

　　建设综合交通大数据中心及数据库

　　《意见》一个显著的特点是，大数据将深度参与未来交通运输市场治理体系。

　　《意见》第四部分“完善交通运输市场治理体系”提出：“推进交通运输数据等要素市场化配置，研究制定推动交通运输公共数据开放和数据资源有效流动的政策制度，推进综合交通大数据中心和行业治理基础数据库建设。”

　　交通大数据平台已开始为市场治理贡献科学依据。

　　2018年11月，重庆交通大数据资源池分析研判平台投用，每天平均收集12亿条数据。“这些海量的数据，经过筛选、整理和分析后，会变成极具价值的‘大数据’，为城市的交通运行以及规划、建设提供参考。”重庆市交通规划研究院副院长高志刚说，人们的日常出行中，随身带手机、乘坐公交、轻轨刷卡、自驾经过收费站、打出租车等，都会为交通大数据的海洋增加数据“水滴”。

　　“交通大数据能够为城市规划提供可视化、数据化、全面化的参考。”重庆市交通规划研究院副总工程师唐小勇说，过去，技术条件有限，城市的许多基本情况只能靠实地踏勘、摸排等采集，很难摸清城市真实的全貌。

　　全国交通大数据平台建设已进入快车道。2019年12月12日，交通运输部印发《推进综合交通运输大数据发展行动纲要（2020—2025年）》指出，到2025年，综合交通大数据中心体系基本构建。届时，综合交通运输大数据标准体系更加完善，基础设施、运载工具等成规模、成体系的大数据集基本建成。

　　推动交通基础设施高质量发展

　　改革开放40年来，我国交通基础设施规模实现了跨越式发展。尤其是高速铁路和高速公路则是从无到有，直到里程排名世界第一，分别覆盖全国80%的百万人口以上城市和97%的20万人口以上城市。

　　“然而，当前我国经济社会已进入高质量发展阶段，交通基础设施在空间结构优化、产业联动融合，以及全生命周期的可持续发展等方面还存在许多短板。”国家发展和改革委员会综合运输研究所交通运输技术发展研究中心副主任王杨堃说，突出表现在综合规划布局尚不适应区域经济发展，设施开发与物流、商贸、旅游、高端装备制造等产业衔接互动仍然较弱等。这些短板和问题，需要通过交通基础设施的高质量发展来解决。

　　《意见》对交通基础设施高质量发展规划了更长远的路径。

　　第六部分“建立健全交通基础设施高质量发展政策体系”中提到的一个举措便是“完善综合立体交通网络发展机制”。《意见》指出：“建立铁路、公路、水路、民航、邮政快递等基础设施统筹规划、协同发展的机制，统筹跨方式、跨区域的重大项目建设，推动现代化高质量综合立体交通网络建设。建立基于第五代移动通信技术（5G）、北斗、物联网等新一代信息技术的交通基础设施网络一体化运营模式，强化与能源网、信息网络等设施互联和数据共享。”

　　“5G、大数据、人工智能等新技术与交通运输深度融合，是交通行业新业态，是提升综合交通质量效率的重要手段。”江苏省交通运输厅厅长陆永泉说。

　　近年来，新一代信息技术、新基建与我国交通深度融合发展，呈现出诸多新的现实场景。建成世界先进智能水平的码头、机场和高铁；网约车、共享单车、共享巴士等新业态不断涌现；铁路、民航已形成全国联网售票能力。

　　为提升交通基础设施高质量发展，《意见》在制度层面做出了要求。第六部分“建立健全交通基础设施高质量发展政策体系”中明确，“以新一代信息技术为牵引，建立传统和新型交通基础设施融合发展机制”“建立交通感知网络与交通基础设施同步规划建设制度，加强交通基础设施长期性能观测网建设，提升精细化管理和人性化服务水平”。